遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告
﹝十三屆﹞第六十七號
《遼寧省鐵路安全管理條例》已由遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2020年11月24日通過,現(xiàn)予公布,自2021年2月1日起施行。
遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會
2020年11月25日
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)鐵路安全管理,保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通,預(yù)防安全事故發(fā)生,保護(hù)人身安全和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事與鐵路安全管理相關(guān)的活動,適用本條例。
第三條鐵路安全管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則,建立健全政府統(tǒng)籌、路地協(xié)作、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。
第四條省及鐵路沿線市、縣(含縣級市、區(qū),下同)人民政府及其有關(guān)部門、鐵路監(jiān)督管理部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)和社會公眾應(yīng)當(dāng)依法共同維護(hù)鐵路安全和秩序。
鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法做好轄區(qū)內(nèi)鐵路安全管理的相關(guān)工作。
第五條鐵路監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)鐵路安全監(jiān)督管理工作。
省、市、縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路行業(yè)管理工作。
省及鐵路沿線市、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),依法做好鐵路安全管理的有關(guān)工作。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第六條任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全的行為,有權(quán)報告鐵路運(yùn)輸企業(yè),或者向鐵路監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門舉報。
任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)鐵路沿線市、縣人民政府及其有關(guān)部門、鐵路監(jiān)督管理部門或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)未依法履行職責(zé),影響鐵路安全或者危害社會公共利益的,有權(quán)依法投訴、舉報。
接到報告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時處理。
第七條鐵路監(jiān)督管理部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路安全宣傳教育,提高鐵路沿線群眾守法意識和安全防范意識,營造全民愛路、依法護(hù)路的社會氛圍。
第二章鐵路安全責(zé)任
第八條省及鐵路沿線市、縣人民政府及其有關(guān)部門、鐵路監(jiān)督管理部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),落實護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制,防范和制止危害鐵路安全的行為,協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項,依法做好保障鐵路安全管理的相關(guān)工作。
第九條鐵路沿線市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織鐵路沿線環(huán)境整治工作,建立健全鐵路沿線環(huán)境安全管控長效工作機(jī)制,做好保障鐵路沿線環(huán)境安全管理的有關(guān)工作。
鐵路監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行鐵路沿線環(huán)境安全的綜合治理,消除鐵路沿線環(huán)境安全隱患。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路沿線環(huán)境安全的管理,對鐵路沿線環(huán)境進(jìn)行巡查和維護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時處理,對不能處理的安全問題立即上報鐵路監(jiān)督管理部門和所在地人民政府有關(guān)部門,及時消除安全隱患。
第十條按照國家有關(guān)規(guī)定,鐵路沿線根據(jù)管理需要合理劃分路段,實行雙段長工作責(zé)任制。鐵路運(yùn)輸企業(yè)和路段所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處各指定一名相關(guān)負(fù)責(zé)人作為段長,共同做好轄區(qū)內(nèi)鐵路安全管理的相關(guān)工作。鐵路運(yùn)輸企業(yè)段長應(yīng)當(dāng)定期巡查鐵路線路,發(fā)現(xiàn)依法需要政府解決的安全隱患,及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處段長,共同會商,提出處置方案。對超出職權(quán)范圍的事項,分別報請上級有關(guān)機(jī)關(guān)和單位處理。
第十一條省及鐵路沿線市、縣人民政府有關(guān)部門、鐵路監(jiān)督管理部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險隱患排查治理體系。
鐵路監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)國家鐵路危險貨物運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理,省及鐵路沿線市、縣人民政府有關(guān)部門履行屬地監(jiān)管責(zé)任,負(fù)責(zé)地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線有關(guān)危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險隱患排查治理工作。
鐵路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)細(xì)化排查措施、嚴(yán)格排查標(biāo)準(zhǔn),落實安全風(fēng)險隱患自查工作并制定整改方案,對重大隱患應(yīng)當(dāng)依法報送有關(guān)部門并實行督辦制度。
第十二條鐵路沿線市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路鐵路并行交匯地段機(jī)動車的巡查和管控,更新完善安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志,保障鐵路運(yùn)輸安全。
鐵路監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路水路與鐵路并行交匯地段的安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志設(shè)置、防護(hù)等級達(dá)標(biāo)、固定資產(chǎn)移交、履行維護(hù)管理職責(zé)等進(jìn)行監(jiān)督管理。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全巡查制度,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,開展隱患整治工作。
第十三條鐵路監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)單位按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置鐵路封閉設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施和警示標(biāo)志,健全維修保養(yǎng)制度,開展經(jīng)常性巡查,并督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展隱患排查整治,落實防傷害措施。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行企業(yè)路外傷害防控責(zé)任,依法對設(shè)計開行時速一百二十公里以上列車的鐵路進(jìn)行全封閉管理,對封閉設(shè)施進(jìn)行日常檢查維護(hù)。
第十四條在鐵路運(yùn)輸高峰期或者地質(zhì)災(zāi)害、惡劣氣象條件下,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施,加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查,確保運(yùn)輸安全。省及鐵路沿線市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,向鐵路運(yùn)輸企業(yè)通報相關(guān)信息,組織有關(guān)單位共同做好應(yīng)急處置工作。
第十五條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對鐵路突發(fā)事件的需要,制定應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急演練,配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)與所在地人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
鐵路車站、鐵路沿線發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件時,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時報告所在地人民政府,并采取先期處置措施。所在地人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案,與鐵路運(yùn)輸企業(yè)共同組織開展應(yīng)急救援。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路公安機(jī)關(guān)建立受理報警求助協(xié)作機(jī)制,將報警求助納入地方公安機(jī)關(guān)110報警電話受理范圍。
第十六條省及鐵路沿線市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立反恐怖工作指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,公安機(jī)關(guān)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定防范和應(yīng)對處置恐怖活動的預(yù)案、措施。
鐵路沿線市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將鐵路沿線視頻監(jiān)控納入所在地公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,加強(qiáng)鐵路防范恐怖襲擊的技防、物防建設(shè)。
第三章鐵路線路安全
第十七條鐵路線路安全保護(hù)區(qū)用地應(yīng)當(dāng)依法納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的具體劃定和公告,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。
第十八條鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定并公告完成后,鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立標(biāo)樁,鐵路沿線市、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第十九條在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止實施以下危及鐵路安全的行為:
(一)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物;
(二)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì);
(三)燃放煙花、爆竹或者焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);
(四)在橋梁下、涵洞內(nèi)、排水設(shè)施內(nèi)堆放柴草、秸稈等可燃物;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他危及鐵路安全的行為。
第二十條鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的油氣管線、通信線路、電力線路、渡槽等設(shè)備設(shè)施的所有權(quán)人或者實際控制人,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查維護(hù)。對不能及時排除的安全隱患,應(yīng)當(dāng)及時報告鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者鐵路監(jiān)督管理部門、所在地人民政府有關(guān)部門,接到報告的單位和部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第二十一條鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)工程項目的建設(shè)和施工,應(yīng)當(dāng)采取措施保證鐵路各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提供與鐵路有關(guān)的地下工程和給排水、供電、通信等管線情況及相關(guān)技術(shù)資料。
第二十二條鄰近鐵路的桿塔應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全防護(hù)要求進(jìn)行設(shè)計安裝,桿塔產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立定期檢查維護(hù)制度。
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及其鄰近區(qū)域建造或者設(shè)置的桿塔、煙囪等設(shè)施或者有倒伏危險可能影響線路、電力、牽引供電安全的樹木等植物,所有權(quán)人或者實際控制人應(yīng)當(dāng)采取避免倒伏的安全防護(hù)措施。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查,發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時告知所有權(quán)人或者實際控制人采取必要的安全防護(hù)措施,排除安全隱患。所有權(quán)人或者實際控制人拒絕排除或者采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以報告所在地人民政府有關(guān)部門、鐵路監(jiān)督管理部門或者申請司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十三條對鐵路線路兩側(cè)的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網(wǎng)等輕質(zhì)建筑物、構(gòu)筑物,所有權(quán)人或者實際控制人應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施,并對塑料薄膜、錫箔紙、彩鋼瓦、鐵皮等建造、構(gòu)造材料及時清理,防止大風(fēng)等惡劣天氣條件下危害鐵路安全。
第二十四條在鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各五百米范圍內(nèi)禁止飛行無人駕駛航空器或者升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈等低空飄浮物,禁止使用弓弩、彈弓、氣槍等攻擊性器械從事可能危害鐵路安全的行為。確因現(xiàn)場勘查、施工作業(yè)需要飛行無人駕駛航空器的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定獲得批準(zhǔn),采取必要的安全防范措施,并提前通知鐵路運(yùn)輸企業(yè)。
第二十五條電氣化鐵路接觸網(wǎng)及其支柱不得違反規(guī)定附掛通信、有線電視電纜等設(shè)施設(shè)備。
第二十六條在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi),修建并行交匯鐵路的橋梁、涵洞、道路,鋪設(shè)供水、油氣輸送等管道或者光(電)纜設(shè)施,架設(shè)電力、通信線路,或者開展地質(zhì)鉆探等建設(shè)施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致并簽訂安全協(xié)議。
建設(shè)施工作業(yè)可能危及鐵路安全的,應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意。未經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并制止無效的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向鐵路監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)或者所在地人民政府有關(guān)部門報告,鐵路監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)或者所在地人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第二十七條因鐵路建設(shè)需要新建、改建、還建的道路、橋梁、涵洞、人行天橋、渡槽等上跨構(gòu)筑物及其附屬安全設(shè)施,鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),經(jīng)依法驗收合格后,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或者簽訂的協(xié)議依法移交有關(guān)單位管理維護(hù),接收單位不得無故拒絕接收。拒絕接收或者沒有接收單位的,由所在地人民政府依法協(xié)調(diào)處理。
第二十八條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開涉及鐵路安全相關(guān)事項的辦理渠道、流程、期限和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),公示辦理單位及聯(lián)系方式,接受鐵路監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理,配合鐵路沿線市、縣人民政府做好鐵路安全管理工作。
依法應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意方能從事的施工、建設(shè)、經(jīng)營等活動,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十個工作日內(nèi)書面答復(fù);依法需要安全評估或者專家論證的,安全評估或者專家論證的時間不計算在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的答復(fù)時限內(nèi),鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面告知評估論證所需時間。
第四章鐵路建設(shè)和運(yùn)營安全
第二十九條從事鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的規(guī)定,執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的,鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從事鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的單位約定保障鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的具體措施及責(zé)任。
鐵路建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧道路、航道、河道、水利工程和供水、供氣、氣象、地震、供電、通信、索道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
第三十條在道路與鐵路并行路段,道路與鐵路同步建設(shè)的,安全防撞等設(shè)施和警示標(biāo)志的設(shè)置、管理和維護(hù),由道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)與鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照公平合理的原則協(xié)商確定;道路建設(shè)在后的,安全防撞等設(shè)施和警示標(biāo)志由道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置、管理和維護(hù);鐵路建設(shè)在后的,安全防撞等設(shè)施和警示標(biāo)志由鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置,并按照規(guī)定移交道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)管理和維護(hù)。
第三十一條道路、河道、水利、油氣、航道、通信、電力等建設(shè)工程與鐵路建設(shè)工程相鄰交匯可能危及鐵路安全的,建設(shè)工程雙方應(yīng)當(dāng)遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全防護(hù)要求。后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行協(xié)商后方可施工。未經(jīng)協(xié)商擅自施工造成損壞的,后建單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第三十二條旅客及其他進(jìn)站人員應(yīng)當(dāng)接受鐵路車站的安全檢查。拒不接受安全檢查的,鐵路車站安全檢查人員有權(quán)拒絕其進(jìn)站。
旅客應(yīng)當(dāng)持有效乘車憑證并按規(guī)定的時間進(jìn)站乘車,接受查驗。拒不接受查驗或者超過規(guī)定時間的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車。
第三十三條旅客隨身攜帶、托運(yùn)的行李物品應(yīng)當(dāng)接受鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全檢查。拒絕接受安全檢查或者攜帶違禁物品進(jìn)站的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車。
第三十四條省及鐵路沿線市、縣人民政府及其有關(guān)部門、鐵路監(jiān)督管理部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全鐵路信用信息管理制度,將擾亂鐵路站車運(yùn)輸秩序且危害鐵路安全、嚴(yán)重違反鐵路安全管理,以及其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)納入鐵路信用信息系統(tǒng)的行為進(jìn)行記錄,上傳至信用信息共享平臺,對嚴(yán)重失信行為依照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
第五章法律責(zé)任
第三十五條省人民政府有關(guān)部門和鐵路沿線市、縣人民政府及其有關(guān)部門、鐵路監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法依規(guī)給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理:
(一)發(fā)現(xiàn)危及鐵路安全的重大隱患或者接到相關(guān)投訴、舉報后,不及時報告、處理的;
(二)對鐵路安全違法行為不及時處理、推諉處理,或者對重大鐵路安全隱患有失察責(zé)任的;
(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)違反本條例規(guī)定,未依法履行安全管理職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的,由鐵路監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以建議其上級主管單位依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第三十七條在電氣化鐵路接觸網(wǎng)及其支柱上違反規(guī)定附掛通信、有線電視電纜等設(shè)施設(shè)備的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處五百元以上兩千元以下的罰款。
第六章附則
第三十八條本省行政區(qū)域內(nèi)專用鐵路、鐵路專用線的安全管理參照本條例執(zhí)行。
第三十九條本條例自2021年2月1日起施行。
(文章來源:遼寧日報)
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